党的十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。党的十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。之所以要推进国有企业的改革和发展，搞好整个国有经济，是因为国有经济是（ ）。