精英决策模型认为，由于公众的信息闭塞等原因，使其在政策制定过程中完全处于被动地位，精英与公众的沟通在很大程度上是自上而下的，公众对精英价值观的影响微乎其微，因此决策主体是精英这些有权力的少数人。